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吹响攻坚“冲锋号”——河南国企改革攻坚战系列观察之四

来源:大河网 时间:2018-11-07 09:05:00 点击: 今日评论:

 □河南日报记者樊霞
 
  深化国企改革,是河南经济增强活力、提升竞争力的关键所在。
 
  党的十八大以来,习近平总书记围绕国有企业改革发展发表了一系列重要讲话、作出一系列重要指示,指明了新时代国有企业改革的目标方向。
 
  河南坚持中央部署与发展实际相结合,全省上下凝聚共识、众志成城,以壮士断腕的决心和勇气,推动国企改革的合力持续增强,国企改革的条件不断优化,国企改革的成效日益显现,国企改革的信心更加坚定,在剥离企业办社会职能、去产能和“僵尸企业”处置等方面走在了全国前列,解决了多年想解决而没有解决的老大难问题,国有企业经营状况得到改善,市场竞争力明显提升。
 
  行百里者半九十。当前河南国企改革正处于“一个行动胜过一打纲领”的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段。
 
  今年是改革开放40周年,最好的纪念就是将改革进行到底。
 
  10月23日,全省深化国有企业改革工作会议提出,再用一年的时间打一场国企改革“扫荡战”,以规范完善现代企业制度为重点,持续深化企业治理结构、产权结构、组织结构改革,真正建立现代企业制度,以扎实的改革成效推动国有企业高质量发展,吹响了三年国企改革攻坚的“冲锋号”。
 
  挺起河南经济的“脊梁”保持攻坚大气势打响“扫荡战”
 
  国有经济集中在国计民生的重要行业和关键领域,国有企业是河南经济的“脊梁”。对河南而言,国企改革是一场必须打赢的攻坚战。
 
  按照省委、省政府关于国有企业改革的总体设计和具体部署,在打赢“前哨战”“总攻战”的基础上,必须再打好一场国企改革“扫荡战”。
 
  打好“扫荡战”,是国企改革攻坚的深入和提升——
 
  啃下第一块“硬骨头”。2017年9月以前,涉及百万国有企业职工家庭的企业办社会职能移交给地方,国企改革取得阶段性成效。
 
  啃下第二块“硬骨头”。2017年9月到2018年9月,“僵尸企业”处置超额完成预期目标,为2019年夺取国企改革攻坚全面胜利奠定坚实基础。
 
  两年来,国企改革成果显著。国有企业体制机制得以激活,市场竞争能力显著提升,焕发了企业发展活力。2017年,“三煤一钢”等重点工业企业一举扭转连年大幅亏损的局面。
 
  河南打破修修补补解决问题的幻想,破坚冰、闯难关,一鼓作气、一气呵成,坚定决心改下去。
 
  啃下第三块“硬骨头”。真正建立现代企业制度,以长效机制巩固改革成果。持续扭住三大结构改革,以扎实的改革成效推动国有企业高质量发展。
 
  打好“扫荡战”,是巩固改革成果的需要——
 
  千家“僵尸企业”处置是国企改革的“牛鼻子”。这场“总攻战”搬掉了“拦路虎”,啃下了“硬骨头”,还有大量艰苦细致的工作要做,不可撒手、不能松懈。
 
  全省“僵尸企业”处置中458家依法破产,破产终结的仅有12家,清算、破产、待安置人员等后续任务件件桩桩繁琐而重要,需要各级各部门和省属企业善始善终、同心协力,将“僵尸企业”处置工作一抓到底,真正实现“管矿闭企”“关门走人”,给新经济新业态新技术“腾笼换鸟”。
 
  打好“扫荡战”,是国家深化国企改革的要求——
 
  放眼全国,新一轮国企改革提速。10月9日,全国国有企业改革座谈会召开,会议要求以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。
 
  突出抓好中国特色现代国有企业制度建设、突出抓好混合所有制改革、突出抓好市场化经营机制、突出抓好供给侧结构性改革、突出抓好改革授权经营体制、突出抓好国有资产监管……
 
  打好“扫荡战”正是省委省政府基于河南国企改革现实,贯彻落实中央国企改革要求的务实之举。
 
  打好“扫荡战”,是破除制度障碍约束的要求——
 
  我省国企改革攻坚一路搏击风浪、破冰前行,但从进展情况来看,仍需保持清醒认识。
 
  混合所有制改革是国企改革重点,但全省集团公司层面“一股独大”“一柱擎天”的国有独资状况仍不在少数;
 
  省属企业基本建立现代企业制度的框架,法人治理结构日趋完善,但企业内部资产重组整合进展不快、压减任务尚未完成;
 
  企业内部改革才能激发更大活力,但市场化选人用人程度不高、长效激励机制没有破题、企业负债率居高不下等突出问题依然存在;
 
  加强国有资本监管和激发国有企业活力是国企改革一个问题的两个方面,任何时候都不能放松。两年来,我省国资监管改革与深化国企改革一体安排、一体布置、一体推进,但对照中央要求,对标先进省份,还有不小差距要赶。
 
  找准短板,持续发力,解决问题,河南要一鼓作气打赢这场“扫荡战”。
 
  三年攻坚行至决胜阶段建立现代企业制度“激活满盘棋”
 
  国企改革攻坚行至决胜阶段,如何打赢这场“扫荡战”,奋力夺取国企改革攻坚战的全面胜利?
 
  重要领域“牵一发而动全身”,关键环节“一子落而满盘活”。
 
  推进企业产权结构多元化,增强企业活力动力——
 
  没有产权结构的多元化,就没有企业发展的活力。
 
  中国平煤神马集团首山焦化公司自成立之初,就积极与优秀民营企业开展合作,在全国同行业中率先发展混合所有制经济,资产总额由2.8亿元增至60亿元;焦炭产量由32万吨增至300万吨。
 
  “只有国有资本与集体资本、民营资本、社会资本等交叉持股、相互融合,才是真正的混合所有制。”时任中国平煤神马集团党委书记、董事长梁铁山说。
 
  “产权多元化带来灵活的决策机制,我们从延伸产业链做起,调整产业结构,形成焦煤—煤气—氢气—硅烷—光伏等三个跨行业产业链条。”首山焦化公司党委书记、董事长杨红深说。
 
  省属企业子公司层面混改比例达65%,混合所有制改革目前正如棋至中局、渐入佳境。到2020年,除国家有明确规定外,省管企业要逐步调整一级企业国有股权比例,积极引进战略投资者,实现股权结构多元化。
 
  推动企业改制上市、发展公众公司是混改的主要途径。
 
  2018年8月21日,中原证券香港子公司中州国际金融控股有限公司已完成参股加拿大GIC金融集团附属证券业务平台公司事宜,持有该公司9.9%的股权。中原证券继设立香港子公司后,又开始进军北美市场,再次迈出国际化的新步伐。“未来中原证券将打造成一个以证券主业为基础的现代化、国际化大型金融控股集团。”中原证券党委书记、董事长菅明军说。
 
  河南机械装备投资集团的成立拉开了全省国有资本投资、运营公司改革大幕。河南投资集团随之启动,探索促进国有资本合理流动,推动国有经济布局优化、结构调整。
 
  “国资监管通过管资产向管资本的转变,更加明晰了国有资本在企业产权中的地位,既为混合所有制理顺了机制,也为建立现代企业制度提供了路径。”郑州大学商学院教授王海杰说。
 
  以提升企业效率为重点,推动组织结构改革——
 
  企业内部改革是建立现代企业制度的基础。
 
  分类施策管理,让不同类型的企业找到自己的归属。我省首次对国有企业进行功能界定及分类,划分为竞争类、功能类、公益类和文化类,重新确定企业发展战略、发展方向和发展目标,进一步明确主业、突出主业和强化主业,重塑产业体系。其中,竞争类注重经济效益,功能类兼顾经济效益和社会效益,公益类注重社会效益,文化类按照中央和我省文化企业有关规定进行管理。
 
  加法减法一起做,搞活“子孙公司”。对效益较好的子公司,通过引进战略投资者,进一步壮大规模。对扭亏无望的子公司,就要坚决关闭,依法注销破产。
 
  河南能源化工集团曾拥有企业法人单位454家,目前已减至294家。“144家法人单位领导干部勇摘‘官帽’服务大局,管理层级由六级压减到四级,企业内部办事效率提升一倍。”时任河南能源化工集团党委书记、董事长马富国说。
 
  以促进高效运转为重点,推动治理结构改革——
 
  现代企业制度的核心是完善法人治理结构。
 
  完善法人治理结构,关键要有规范的董事会,充分发挥董事会决策作用,让一批有丰富经验、专业知识的高级管理人员、专家学者成为外部董事人选,克服“一把手”体制弊端,通过加强党的领导,通过改革企业领导管理制度、班子薪酬制度、绩效考核制度,促进企业高效运转。
 
  郑煤机“重生”充分印证了这一观点。
 
  从一个资不抵债的企业,发展成全球规模最大的煤矿综采技术和装备供应商、国际领先的汽车零部件企业集团,“干部能上能下,员工能进能出,薪酬能高能低,极大激发了公司内生动力。”郑州煤矿机械集团股份有限公司董事长焦承尧深有感触。
 
  此外,郑煤机主动放弃一切行政级别,经理层完全由董事会聘任,党委会与董事会、监事会、经理层主要负责人高度重合;省政府国资委下放重大投资事项决策审批权限,公司董事会、党委会按章程行权,依规则运行,极大提高了运作效率。
 
  挣脱束缚的郑煤机发展空间更辽阔,先后并购亚新科汽车零部件集团、德国博世电机公司,企业收入结构和质量更加优化,汽车零部件业务营业收入占比超过了70%。
 
  打赢“扫荡战”的道路上,河南百折不挠,奋勇向前,一仗接着一仗打,撸起袖子加油干。
 
  横下一条心,铆足一股劲确保圆满打赢“收官之战”
 
  国企改革没有完成时,只有进行时。
 
  国企改革三年攻坚“收官之战”要突出重点,持续发力,紧抓三大结构改革主线的同时,统筹推进多方面改革,夺取国企改革攻坚战的最后胜利,实现国企高质量发展。
 
  不懈怠不放松,保持担当劲头不移——
 
  改革越深入,难度就越大。我省国企改革攻坚最后阶段任务艰巨,该怎么做?面对国企改革这个硬骨头,必须以坚定的信念、务实的作风、担当的精神,迎难而上。
 
  不懈怠不放松。必须高度重视决胜阶段的各项改革任务,不能满足于“前哨战”“总攻战”取得的成绩而沾沾自喜,也不能有收兵罢战的麻痹思想,半途而废、功亏一篑;必须主动作为勇担当,乘胜追击、一鼓作气,保持攻坚大气势,将改革进行到底。
 
  多路协同推进,保持攻坚力度不减——
 
  国企改革不能就改革论改革、为改革而改革,需要统筹兼顾,协同推进。要同企业转型发展结合起来,要同淘汰落后产能结合起来,要同做强企业主业结合起来,要同维护社会稳定结合起来。
 
  围绕做强做优做大国有资本,积极实施国企高质量发展行动计划。提高国有企业活力和国有经济整体竞争力,为全省经济高质量发展当好表率、提供支撑。
 
  企业债务风险是我省防范化解重大风险的重点之一。我省化解债务降杠杆分步走,明确资产负债约束目标;推进债转股落地,优化企业债务结构,多措并举积极降杠杆防风险。
 
  坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,要以高质量党建推动国企高质量发展。
 
  攻坚最后一年,还必须加快破产终结审理进度,妥善安置7万多名职工,全面完成“僵尸企业”处置后续工作;继续推进国资监管体制改革;随着安钢集团、河南投资集团、河南油气集团、郑煤机集团等7家企业进入国家“双百行动”,要尽快在重要领域和关键环节取得实质性突破,形成一批可复制可的经验做法……
 
  在一年内要想完成各项改革任务,实现改革目标,就必须增强责任感紧迫感,保持攻坚力度不减。
 
  坚定改革信心,保持推进脚步不停——
 
  国企改革三年攻坚,强渡“大渡河”、飞夺“泸定桥”、突破“腊子口”,成功的实践鼓舞了士气,坚定了信心,改革持续推进脚步不停。
 
  国企改制的成功坚定了企业发展的信心。
 
  试验能力弱、发展资金匮乏、专业技术人员流失……许昌开普检测研究院股份有限公司由国有投资公司改制为国有资本占股30%、职工参股70%的股权多元化有限责任公司后,决策效率大大提高,员工创造性积极性明显增强。截至2017年年底,开普检测总资产达到2.7亿元,当年上缴税金3000万元,并通过现金分红等方式实现了国有股东和员工分享公司收益。“‘改制’成为改变开普命运的关键词。”许昌开普检测研究院股份有限公司董事长姚致清说。
 
  国企党建的推动坚定了企业脱困的信心。
 
  安钢集团党建“四个三”工作经验在全国。讲形势、讲任务、讲责任;转思想、转观念、转作风;管好党、管好人、管好思想;构建决策、执行和监督三个体系,把党的政治优势和现代企业制度优势结合起来,充分发挥党委政治核心作用。“它是安钢面对生存危机,在实践中摸索出来的行之有效的工作方法,为企业解危脱困转型发展提供了动力保证。”安钢集团党委书记、董事长李利剑说。
 
  聚合各方力量,推动改革走深走实——
 
  众人拾柴火焰高。打赢这场国企改革攻坚战,需要加强组织领导,做好顶层设计。这是全省国企改革攻坚战打响以来顺利推进的宝贵经验。
 
  政府做好政策引导和协调。最后一役,省国有企业改革领导小组办公室、省政府国资委作为牵头单位,要敢于动真、敢于碰硬、敢于吃苦,发挥统筹协调作用,工作做细做实做精准。
 
  省属企业是改革的主体,要充分发挥主动性,做到“两手抓、两促进”,一手抓生产经营,一手抓企业改革。
 
  各市县、省直有关部门是改革的重要推动力量,要放眼长远、主动作为,齐心协力、凝聚合力,确保国企改革取得实实在在的成效。
 
  企业广大干部职工是改革攻坚的实践者,也是推动我省高质量发展的重要力量。打赢国企改革攻坚战必须广泛发动群众,维护群众利益,赢得支持和配合。
 
  改革重在落实、难在落实,要加强跟踪问效,推动国企改革走深走实。
 
  征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。
 
  全省上下横下一条心、铆足一股劲,迎难而上,啃下国企改革这块硬骨头,为经济转型释放新红利,为河南高质量发展赢得主动。③8
 
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